中國保安業(yè)在經(jīng)歷了30年的發(fā)展之后，面臨著錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)安全形勢與進一步適應(yīng)新的社會發(fā)展需求、新的發(fā)展機遇與競爭挑戰(zhàn)等諸多重大問題。在新的形勢下，保安服務(wù)管理與服務(wù)質(zhì)量的全面提高與升級成為必然趨勢。這種提高與升級包括隊伍整體素質(zhì)的管理與升級，技術(shù)與裝備及其使用水平的管理升級，教育培訓(xùn)質(zhì)量的管理與升級，以及企業(yè)內(nèi)部管理理念轉(zhuǎn)變與管理制度的完善等。在所有這些需要進一步創(chuàng)新發(fā)展的因素中，核心因素是保安隊伍整體素質(zhì)的提高，而隊伍素質(zhì)的提高離不開先進科學(xué)的教育培訓(xùn)體系。中國保安協(xié)會會長羅鋒同志在慶祝保安服務(wù)業(yè)發(fā)展30周年紀(jì)念會上的講話中指出，“保安行業(yè)要按照《條例》和《標(biāo)準(zhǔn)》（指人社部、公安部2014年下發(fā)的保安員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)）的要求，規(guī)范和加強保安隊伍教育培訓(xùn)工作，努力形成不同層次、不同類型、滿足不同保安崗位工作需要的知識體系和教育培訓(xùn)體系，不斷提高保安隊伍的政治素質(zhì)和專業(yè)服務(wù)素質(zhì)”。這種導(dǎo)向在新的形勢下無疑是十分正確的。但如何把頂層的這種設(shè)想與思路落在實處，特別是形成體系，是一個非常龐大的工程，需要從理論到實踐進行認(rèn)真研究，并制訂合理的階段性發(fā)展目標(biāo)、總的目標(biāo)與發(fā)展方向，需要堅持不懈的努力與奮斗，才可能逐步推進并實現(xiàn)目標(biāo)。本人從事公安教育工作30年，深感教育培訓(xùn)體系建設(shè)完善對一個行業(yè)的發(fā)展意義重大，但過程又非常艱辛。

建設(shè)、發(fā)展與完善保安教育培訓(xùn)體系，首先要充分認(rèn)識教育培訓(xùn)在所有保安工作中的極端重要性

一個產(chǎn)業(yè)或一個企業(yè)要發(fā)展，人才資源是首要條件，保安業(yè)也不能例外。保安業(yè)的發(fā)展壯大，人才資源與人力資源都是不可或缺的，但兩者并不等同。相對于人力資源來講，人才資源應(yīng)當(dāng)具有更高的素質(zhì)和能力，是人力資源中的優(yōu)秀分子。人才資源依靠什么途徑去開發(fā)？可以通過不同途徑引進，但通過對現(xiàn)有人員不斷的教育培訓(xùn)，進行有針對性的培養(yǎng)，也是一條非常重要的途徑。鑒于教育培訓(xùn)的重要性，業(yè)內(nèi)的企業(yè)家們、政府各級監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)、各級行業(yè)中介組織的負(fù)責(zé)人等，實際上一直在思考、關(guān)注與探討這個問題，在各種場合都能聽到討論保安隊伍建設(shè)的聲音，以及與隊伍建設(shè)緊密相關(guān)的教育培訓(xùn)問題。早在中國保安協(xié)會成立一周年之際，時任協(xié)會負(fù)責(zé)人高旭同志就講過，“抓隊伍素質(zhì)提高，離不開培訓(xùn)和教育，高素質(zhì)來自嚴(yán)教育。抓好教育要立足當(dāng)前，著眼未來，依托各級公安院校，實行分層次教育，努力實現(xiàn)保安隊伍培訓(xùn)規(guī)范化。”曹國臣同志在1996年講到我國保安十年發(fā)展的任務(wù)時，也強調(diào)“應(yīng)以保安隊伍職業(yè)化、專業(yè)化為建設(shè)目標(biāo)，切實抓好三項基礎(chǔ)工作，即建立教育體系、健全管理制度，加強文明建設(shè)?！睂嵺`中，無論政府監(jiān)管部門，還是行業(yè)協(xié)會與保安企業(yè)，都在嘗試各種培訓(xùn)模式與促進隊伍建設(shè)的途徑。如為了加強保安培訓(xùn)工作，規(guī)范對保安培訓(xùn)機構(gòu)的管理，公安部曾于2005年12月由部長辦公會議通過了《保安培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法》。但回顧中國保安業(yè)30多年的發(fā)展歷史，也可以看到有關(guān)保安教育培訓(xùn)的問題只是停留在一般的論述與號召層面，從來沒有就保安教育培訓(xùn)問題開過一次高層次的專門會議，或形成過一個專門的文件，或制定出一些有針對性的具體措施，也沒有發(fā)現(xiàn)那一位領(lǐng)導(dǎo)就保安教育培訓(xùn)問題發(fā)表過令人振聾發(fā)聵的“極言”。這就難免產(chǎn)生一些疑問，究竟如何認(rèn)識保安教育培訓(xùn)的地位？保安業(yè)究竟需要建立一個什么樣的教育培訓(xùn)體系？組織一些零散的短期培訓(xùn)是否就意味著重視了教育培訓(xùn)？說明無論是政府主管部門，還是保安企業(yè)與行業(yè)中介，無論是社會還是有關(guān)的教育培訓(xùn)機構(gòu)，還沒有充分認(rèn)識到保安教育培訓(xùn)的重要性。行為都是在動機的作用下產(chǎn)生的。認(rèn)識不夠，當(dāng)然就不會產(chǎn)生強烈的動機，也就不會有具體的行為和行動。

保安教育培訓(xùn)無論在國家的職業(yè)教育培訓(xùn)體系中，還是在保安業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略中，無疑具有非常重要的意義與價值

首先是保安隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容與措施。保安隊伍是分層次，既包括在預(yù)防犯罪、預(yù)防損失工作第一線的保安員，也包括從事內(nèi)部管理工作各個部門的工作人員，還包括從事高度專業(yè)化工作的專業(yè)技術(shù)人員，以及保安企業(yè)經(jīng)理、董事長等高層領(lǐng)導(dǎo)。各種層次與類型的人員構(gòu)成保安隊伍整體。如果把保安隊伍僅理解為保安員隊伍，就有些片面。保安隊伍建設(shè)涉及到人員的招收、教育培訓(xùn)、考核、獎懲等多個方面，其中教育培訓(xùn)是重要的內(nèi)容，也是核心的內(nèi)容。沒有優(yōu)質(zhì)的教育培訓(xùn)質(zhì)量，各個層次的人員就難以獲得本職崗位所需要的知識與技能，就難以勝任工作，也難以在保安的不同職業(yè)崗位序列中實現(xiàn)良性的流動。同樣，如果保安教育培訓(xùn)的質(zhì)量較高，則對任何層級的保安人員都會起到激勵作用，對隊伍的穩(wěn)定，對社會的評價會起到積極的影響，會讓保安員本人看到未來的希望，讓社會對保安業(yè)增加信任，對保安管理工作的導(dǎo)向等，其意義是非常重大的。其次是高素質(zhì)人才的儲備，實現(xiàn)與國際保安業(yè)市場接軌的必要條件。中國的保安業(yè)發(fā)展已歷經(jīng)30余年，各方面取得長足進步，所發(fā)揮的社會功能日益被社會認(rèn)可。但在面臨新的發(fā)展機遇時，高層次人才儲備不足成為短板，嚴(yán)重制約著發(fā)展戰(zhàn)略的實施。在世界安全形勢日益復(fù)雜的形勢下，在經(jīng)濟全球化與風(fēng)險全球化的雙重背景下，中國保安企業(yè)面臨著逐步走向海外、走向世界的重大機遇。海外安全市場的巨大需求實質(zhì)是對高層次保安人才的巨大需求，如果認(rèn)識不到這一點，只是口頭上說要抓住機遇，而實際上沒有人才的準(zhǔn)備，結(jié)果只能是失去機遇。因此，保安教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)著眼于面向未來的市場需求，面向國際化的發(fā)展目標(biāo)，盡早對所需人才作出分析與預(yù)測，有針對性地進行選擇與培養(yǎng)，一旦機會來臨時，即可抓住機遇。如果沒有人才儲備，就不可能承擔(dān)高端的保安業(yè)務(wù)。從另一方面來看，在中國保安業(yè)的發(fā)展過程的初期或中期，由于發(fā)達國家已經(jīng)積累的成果可以成為我們可借鑒的經(jīng)驗，因此前30年我們基本是在模仿其他國家走過的路，可以有一個快速發(fā)展的時期。但目前這種后發(fā)優(yōu)勢與趕超的能力已經(jīng)在日益下降，保安業(yè)以后的發(fā)展必然取決于自身的創(chuàng)新能力的提升，而保安業(yè)內(nèi)的企業(yè)家群體的整體創(chuàng)新能力目前還比較弱，必須依賴于大量人才培養(yǎng)與引進。第三，是實現(xiàn)職業(yè)化、專業(yè)化的重要途徑。公安部副部長黃明在中國保安協(xié)會第四次會員代表大會上的講話中曾提到要“大力推進保安隊伍正規(guī)化建設(shè)，建設(shè)一支素質(zhì)過硬、服務(wù)規(guī)范、形象良好、群眾滿意的保安隊伍，強化職業(yè)操守教育和專業(yè)技能培訓(xùn)。”正規(guī)化建設(shè)有多種內(nèi)涵，保安的職業(yè)化與專業(yè)化是重要內(nèi)容，也是國際潮流和必然趨勢。沒有職業(yè)化與專業(yè)化的職業(yè)是永遠(yuǎn)不會被人青睞的，也不可能吸引高層次人才進入，正規(guī)化的目標(biāo)也難以實現(xiàn)。盡管現(xiàn)在國家已經(jīng)出臺新的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但并非意味著職業(yè)化已經(jīng)實現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)的具體實施，以及實施的質(zhì)量與效果，必然取決于高質(zhì)量的教育培訓(xùn)資源。職業(yè)化與專業(yè)化的實現(xiàn)也必須依托與其他職業(yè)不同的，有自身特點且不可替代的專業(yè)教育培訓(xùn)體系的形成。第四，教育培訓(xùn)不僅是保安企業(yè)加強對保安人員管理的重要內(nèi)容，也是保障保安從業(yè)人員合法權(quán)益的重要方面。從管理的角度看，《保安服務(wù)管理條例》第4條明確規(guī)定保安服務(wù)公司和自行招收保安員的單位要“加強對保安員的管理、教育和培訓(xùn)，提高保安員的職業(yè)道德水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任意識?！庇姓{(diào)查顯示，保安企業(yè)對培訓(xùn)的投入，可以使員工的流失率大幅降低，而且由于重視培訓(xùn)，生產(chǎn)率也會大幅度提高。從保障保安員基本權(quán)利的角度看，保安人員也是普通勞動者，接受教育培訓(xùn)不僅是獲得必要的勞動技能所必須，也是保安人員從事保安工作過程中應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利?！侗０卜?wù)管理條例》第5條規(guī)定，“保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法保障保安員在社會保險、勞動用工、勞動保護、工資福利、教育培訓(xùn)等方面的合法權(quán)益?！笨梢娊逃嘤?xùn)是與工資福利等項內(nèi)容處于相同地位的基本權(quán)益之一。

目前保安教育培訓(xùn)存在的問題分析

對于保安教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀，本人沒有進行充分的調(diào)研，因此一些認(rèn)識可能不是十分準(zhǔn)確。由于中國的保安業(yè)實現(xiàn)市場機制僅僅幾年時間，市場競爭不明顯，因此對各方面人才需求的內(nèi)在動力不足，教育培訓(xùn)缺乏整體性的長遠(yuǎn)規(guī)劃，這在客觀上導(dǎo)致保安教育培訓(xùn)也處于低端狀態(tài)。保安教育培訓(xùn)存在的問題歸納起來主要有兩個方面：

 (一)缺乏長遠(yuǎn)的、整體性的規(guī)劃

無論那個行業(yè)的教育培訓(xùn)都需要長期建設(shè)，才有可能逐步得到發(fā)展完善。在保安的教育培訓(xùn)中，首先是對保安教育問題缺乏規(guī)劃。這里的教育指的是學(xué)歷教育。長期以來，對保安教育培訓(xùn)問題實踐中考慮最多的是培訓(xùn)問題，而對教育問題可以說沒有任何規(guī)劃。建國60多年來公安教育之所以取得現(xiàn)在體系完善的成效，主要原因在于建國之后在不同歷史階段不僅重視了培訓(xùn)問題，而且公安教育也一直在持續(xù)發(fā)展，從中專、大專到本科、碩士、博士研究生教育，以及在職學(xué)歷教育一步步發(fā)展壯大，為公安工作的發(fā)展提供了強有力的人才支撐。有了學(xué)歷教育，就可以系統(tǒng)地總結(jié)本專業(yè)的知識體系、開發(fā)本學(xué)科專業(yè)的課程，不斷地積累專業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)驗與知識，編寫教材、培養(yǎng)師資、研究重大問題、發(fā)揮智庫作用等就有了依托。更為重要的是，由于教育發(fā)揮了先導(dǎo)性的作用，人才與知識的積淀和積累就形成了固定的載體，培訓(xùn)也就具有了宏厚的基礎(chǔ)，培訓(xùn)質(zhì)量的保證就具備了前提條件。目前盡管公安部制訂了對保安培訓(xùn)機構(gòu)的管理辦法，但由于缺乏教育培訓(xùn)的長期性、整體性的規(guī)劃，教育培訓(xùn)涉及到的多個方面的建設(shè)就無從談起。僅僅對培訓(xùn)機構(gòu)管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。即使是對于保安培訓(xùn)，在全國應(yīng)當(dāng)形成一個什么樣的培訓(xùn)結(jié)構(gòu)和格局？也缺乏相應(yīng)的研究與規(guī)劃。

(二)教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)工作薄弱

教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)工作非常重要。沒有過硬的基礎(chǔ)工作建設(shè)，教育培訓(xùn)的目標(biāo)難以實現(xiàn)?；A(chǔ)工作包括教育培訓(xùn)資源的配置，師資與教官隊伍的建設(shè)管理，教育培訓(xùn)基地的規(guī)范化建設(shè)，課程的系統(tǒng)化開發(fā)，培訓(xùn)內(nèi)容的科學(xué)設(shè)置，計劃的制訂、培訓(xùn)的考核，培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備的等級，培訓(xùn)的方式方法，教材、講義、大綱的組織編寫與質(zhì)量審查，培訓(xùn)過程的質(zhì)量監(jiān)控等。盡管多年來一些企業(yè)與培訓(xùn)機構(gòu)的各種建設(shè)也有發(fā)展，但體系不完善、結(jié)構(gòu)不合理，缺乏客觀評估與評價，因而也難以適應(yīng)現(xiàn)代社會對保安人員教育培訓(xùn)的需要?；A(chǔ)工作建設(shè)有些方面的周期較長，短期行為往往難以奏效，需要有專門的機構(gòu)與人員長期進行總結(jié)、研究，需要長期追蹤社會治安形勢的發(fā)展變化，國際安全局勢的變化，以及準(zhǔn)確把握經(jīng)濟社會發(fā)展的脈搏，需要長期進行投入，這樣才有可能持續(xù)地得到提高與發(fā)展。

保安教育培訓(xùn)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃與基礎(chǔ)工作薄弱的問題，其原因盡管可以從各方面分析，但認(rèn)識不高、重視不夠、投入不足可能是最主要的原因。早在黨的十六大報告中就指出要“加強職業(yè)教育與培訓(xùn)，發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系”。保安教育培訓(xùn)是國家整體教育培訓(xùn)體系中的重要組成部分。面對如此數(shù)量龐大的職業(yè)群體，如果教育培訓(xùn)不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，不僅影響全國勞動者大軍整體素質(zhì)的提高，而且對保安隊伍這個肩負(fù)特殊使命的群體來說，不僅不能勝任所承擔(dān)的工作責(zé)任，起不到應(yīng)有的作用，反而會對社會治安產(chǎn)生負(fù)面影響，成為多元主體治理社會治安過程中的一塊短板。

建立完善保安教育訓(xùn)練體系之重點

保安教育培訓(xùn)體系的設(shè)計與構(gòu)建，首先要有正確的指導(dǎo)思想。在現(xiàn)階段，保安教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)以全面提高保安隊伍的整體素質(zhì)與服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，以現(xiàn)行的《條例》與《標(biāo)準(zhǔn)》貫徹落實為抓手，著眼于未來保安事業(yè)的發(fā)展，樹立系統(tǒng)性、整體性、國際化的思維，全面構(gòu)建教育培訓(xùn)體系，全面提高與加強教育培訓(xùn)工作質(zhì)量，為保安業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供人才支持與保障。

 (一)從長遠(yuǎn)考慮，應(yīng)當(dāng)在教育培訓(xùn)體系中逐步發(fā)展學(xué)歷教育

在保安的教育培訓(xùn)體系中發(fā)展學(xué)歷教育，主要是滿足保安企業(yè)中管理層面人才的需求與對高層次保安專業(yè)人才的需求。保安服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍非常廣泛，所需要的人才層次與類型也是多樣化的，僅僅滿足于一線保安員的崗位培訓(xùn)遠(yuǎn)不能滿足保安企業(yè)的人才需求。以此也可推論，僅僅依靠保安企業(yè)自身擁有的教育培訓(xùn)資源，或組織一些短期的培訓(xùn)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依托國家現(xiàn)有的教育資源，積極進行溝通合作，培養(yǎng)行業(yè)需要的專門人才。這幾年有的警察院校，如司法類警察院校與公安類警察院校積極地進行探索培養(yǎng)保安業(yè)需要的高層次人才，但受到各種條件的限制，遠(yuǎn)不能滿足對人才的需求。從保安業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)考慮，需要在有條件、有積極性的一些高等院校，包括公安院校，逐步開設(shè)高層次的保安學(xué)歷教育。當(dāng)前，可以先從高職類院校開始，培養(yǎng)職業(yè)技能型的人才，然后可以在一些大學(xué)的管理類學(xué)科專業(yè)中逐步開設(shè)安全管理碩士。臺灣銘傳大學(xué)培養(yǎng)的社會與安全管理本科與碩士研究生也是基于臺灣保全行業(yè)發(fā)展的需要。臺灣需要這樣的人才，難道在大陸就沒有市場嗎？20年前英國萊斯特大學(xué)就有安全管理碩士與博士學(xué)位，學(xué)生畢業(yè)之后主要從事保安行業(yè)的管理。中國在保安教育培訓(xùn)體系中如果不發(fā)展學(xué)歷教育，就會產(chǎn)生人才缺口。發(fā)展學(xué)歷教育的重要性還在于通過專業(yè)師資的教學(xué)與研究，系統(tǒng)地梳理、積累保安行業(yè)的知識，把經(jīng)驗總結(jié)上升為理論，同時借鑒其他學(xué)科專業(yè)的知識與研究成果，服務(wù)于保安人才的培養(yǎng)與保安工作實踐，逐步形成自己的專家學(xué)者隊伍，實現(xiàn)真正的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。

(二)堅持學(xué)歷教育與崗位培訓(xùn)相結(jié)合

教育與培訓(xùn)雖然是兩個不同的概念，但由于相互聯(lián)系緊密，因此也常常把教育培訓(xùn)（或訓(xùn)練）連在一起使用。從理論上講，教育與培訓(xùn)都是有目的地對個體施加影響，目的都是為了提高人的素質(zhì)。但教育是一種長期的行為，目標(biāo)更側(cè)重于完成人的社會化過程，廣義的教育既包括學(xué)歷教育，也包括用道理說服人并使之按照有關(guān)的規(guī)則、指示或者要求等去做的過程；培訓(xùn)實際上也是教育的一種形式與方法，但培訓(xùn)往往是注重傳授某種特定的知識與技能，滿足就業(yè)或某種工作崗位的需求。從各種培訓(xùn)實踐來看，培訓(xùn)更注重實際，注重個體技能的提高，時間較短，方式也更為多樣化。堅持學(xué)歷教育與崗位培訓(xùn)相結(jié)合，緣于教育與培訓(xùn)是互為促進、互為補充的關(guān)系。教育的資源可以轉(zhuǎn)化為培訓(xùn)的資源，可以為培訓(xùn)提供直接的支撐。只有培訓(xùn)而沒有教育，培訓(xùn)只能在低層次徘徊；而只有教育沒有培訓(xùn)，顯然也不符合社會、市場對不同層次保安人才的需求與實際工作崗位的需要，人才的層次與類型結(jié)構(gòu)就可能失去平衡。因此，一般來說，教育培訓(xùn)體系的設(shè)計與長遠(yuǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)同時兼顧兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)教育培訓(xùn)體系應(yīng)當(dāng)精心謀劃布局

從全國的視野考慮，保安培訓(xùn)教育體系的謀劃布局應(yīng)當(dāng)考慮幾個方面因素：保安人才的類型結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)與保安教育培訓(xùn)的區(qū)域性分布。保安業(yè)所需要的人才是多方面的，不可能依靠某一個學(xué)科或?qū)I(yè)的知識就可能滿足對保安教育培訓(xùn)的需要。從大的方面看，保安業(yè)需要企業(yè)管理、經(jīng)濟管理、人力資源管理、安全管理、技術(shù)預(yù)防、風(fēng)險管理、預(yù)防犯罪、法律法規(guī)、行政管理、文秘檔案、信息管理等方面的人才，這些類型的人才依靠保安企業(yè)自身的教育培訓(xùn)是難以獲得的，必須依托一定的教育機構(gòu)。即使是現(xiàn)有的人才具備了一定的學(xué)歷基礎(chǔ)與專業(yè)知識，但在知識更新周期日益縮短的現(xiàn)代社會，必須考慮不同改為人才的知識更新與繼續(xù)教育問題；就保安人才的層次結(jié)構(gòu)來看，不僅有數(shù)量眾多的保安員隊伍，還有對保安員進行管理的人員，如大隊長、中隊長等；不僅有企業(yè)的中層管理人員，也有企業(yè)的高層管理人員；不僅有普通的從事專業(yè)性很強的專業(yè)技術(shù)人員，也有開發(fā)項目，從事項目研究與理論研究的人員；不僅有各個層級保安行業(yè)協(xié)會的工作人員，也有政府保安監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)與工作人員。這些不同層次的人員所需要的培訓(xùn)類型不同，而且在較長的職業(yè)生涯中需要在不同階段給予相應(yīng)的培訓(xùn)教育，以解決職業(yè)化的保安人員終身教育的問題。從教育培訓(xùn)的區(qū)域性結(jié)構(gòu)來說，中國地域遼闊、東西南北經(jīng)濟社會發(fā)展差異較大，保安業(yè)的發(fā)展也處于不同的發(fā)展階段。保安教育培訓(xùn)的體系既要照顧到這種差異性，使教育培訓(xùn)能夠覆蓋到全國的任何一個地方，也要通過合理布局，使保安培訓(xùn)的優(yōu)質(zhì)資源能夠惠及到欠發(fā)達地區(qū)?？傊?，要通過合理的謀劃布局，在全國形成一個保安企業(yè)、地級市或行署、省級與全國性的教育培訓(xùn)基礎(chǔ)框架，實現(xiàn)分工明確、能夠資源相對共享、信息互通的保安教育培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)。

加強保安教育培訓(xùn)的具體措施

全國的保安教育訓(xùn)練具有整體性，需要以全面提高保安從業(yè)人員隊伍的整體素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，增強國際競爭力為目標(biāo)，制訂一個切合實際的發(fā)展綱要，逐步使保安教育培訓(xùn)工作走向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，以使教育培訓(xùn)工作成為保安事業(yè)發(fā)展的重要保障條件。在具體措施方面，擬提出以下設(shè)想。

(一)將保安教育培訓(xùn)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立全國性的教育培訓(xùn)指導(dǎo)機構(gòu)

 教育培訓(xùn)在保安業(yè)的發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性地位，需要政府、企業(yè)、社會與行業(yè)中介組織共同參與、共同承擔(dān)、共同努力，以不同的形式進行合作。全國、各省、市、自治區(qū)，以及各個保安企業(yè)在制訂自己的發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)把教育訓(xùn)練納入其中。而在國家層面上，行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會最好聯(lián)合設(shè)立一個教育培訓(xùn)指導(dǎo)機構(gòu)，機構(gòu)可設(shè)在行業(yè)協(xié)會內(nèi)部。這個指導(dǎo)機構(gòu)的職能是負(fù)責(zé)全國教育培訓(xùn)基本情況的調(diào)查，為有關(guān)教育培訓(xùn)的決策提供依據(jù)，制訂系統(tǒng)的教育培訓(xùn)計劃，對各種層次的教育培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)進行評估，對各種培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量跟蹤調(diào)查，開發(fā)培訓(xùn)的課程與制訂各種指導(dǎo)性的計劃，加強保安教育培訓(xùn)基地的開發(fā)建設(shè)與教育培訓(xùn)資源的整合利用，組織開展教育培訓(xùn)的國際交流合作等。各省級也可設(shè)立相應(yīng)的機構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)的保安教育培訓(xùn)工作。

 (二)與教育單位開展多方面的合作

保安教育培訓(xùn)基礎(chǔ)薄弱，缺少統(tǒng)一規(guī)劃，目前能夠利用的資源較少。在保安教育培訓(xùn)的源頭設(shè)計方面，除過進行培訓(xùn)方面的設(shè)計以外，對高層次、高學(xué)歷人才的培養(yǎng)教育也是迫在眉睫的問題。不說別的，僅就“一帶一路”對安保人才資源的需求看，多數(shù)保安企業(yè)的人才儲備嚴(yán)重不足。就全國來看，這方面的人才儲備也嚴(yán)重不足。因此在保安教育培訓(xùn)體系的整體結(jié)構(gòu)中，學(xué)歷教育與高層次培訓(xùn)不可或缺。當(dāng)然這是需要長遠(yuǎn)考慮的問題。與教育單位合作應(yīng)當(dāng)有多種途徑，如可以選擇一些公司經(jīng)理學(xué)習(xí)經(jīng)濟管理與企業(yè)管理。上海市保安服務(wù)總公司從2009年起，即開始與高校開展合作，為2010年上海世博會引進高端安保人才。2012年，又經(jīng)過深入調(diào)研和反復(fù)論證，正式通過了在校大學(xué)生引進計劃，并與復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)等多所高校形成戰(zhàn)略同盟，為總公司推薦優(yōu)秀畢業(yè)生。同時，總公司為各級員工設(shè)計了職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，組織員工參加高校的職業(yè)培訓(xùn)，并計劃將優(yōu)秀的年輕干部分批次送回高校，接受回爐深造，此外還嘗試與相關(guān)高校合作辦學(xué)，為企業(yè)培養(yǎng)專項人。這種利用當(dāng)?shù)氐慕逃Y源，與高校開展多渠道合作的途徑，是一條可以借鑒的經(jīng)驗。此外，我國有教育培訓(xùn)體系比較完善的公安院校，這是在所有的教育資源中最好的，對保安教育培訓(xùn)最有價值的資源。盡管《條例》明確了“從事武裝守護押運服務(wù)的保安員的槍支使用培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)由人民警察院校、人民警察培訓(xùn)機構(gòu)負(fù)責(zé)”，但公安院校的資源還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有充分利用。目前我國存在的一種現(xiàn)象是，一方面公安教育訓(xùn)練的資源沒有被充分利用，一方面由于體制等方面的原因，有關(guān)保安企業(yè)和部門又找不到適合的教育培訓(xùn)資源。資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為， 資源的稀缺性和重要性決定了組織依賴性的本質(zhì)和范圍。這種現(xiàn)狀有待于在進行保安教育培訓(xùn)的規(guī)劃設(shè)計時研究討論。

(三)加強課程的統(tǒng)一研究與開發(fā)

為了實現(xiàn)保安培訓(xùn)的規(guī)范化建設(shè)，對有些專業(yè)性較強的課程應(yīng)當(dāng)實行統(tǒng)一開發(fā)。目前保安協(xié)會在專家委員會之下成立了三個專業(yè)委員會，在專業(yè)委員會之下有的還設(shè)立了專業(yè)小組，這意味著隨著保安業(yè)務(wù)范圍擴大，專業(yè)性的管理也更為重要。這種專業(yè)性的管理不僅要體現(xiàn)在專業(yè)發(fā)展方向與統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂等方面，而且也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在培訓(xùn)課程的統(tǒng)一開發(fā)。課程的統(tǒng)一開發(fā)包括課程的名稱、培訓(xùn)的時間、授課的方式與考核方式、授課師資的資格等。這項工作實施難度較大，但這一步如果不能邁出去，保安教育培訓(xùn)的質(zhì)量就難以得到保證，保安的專業(yè)化與職業(yè)化的目標(biāo)就難以實現(xiàn)。也唯有如此，才能夠避免保安教育培訓(xùn)中存在的粗制濫造、渾水摸魚、濫竽充數(shù)等不良現(xiàn)象。

 (四)加強調(diào)查研究，獲得真實情況

 當(dāng)前的保安教育培訓(xùn)所存在的不規(guī)范、不系統(tǒng)、不統(tǒng)一，各自為陣，投入不足、重視不夠、質(zhì)量不高等現(xiàn)象，在一定程度上反映出對保安教育培訓(xùn)管理不足的問題。要改變這種現(xiàn)狀，加強對保安教育培訓(xùn)的管理，就需要深入實際調(diào)查研究，獲得真實情況。建議中國保安協(xié)會與各地保安協(xié)會聯(lián)手，組織專門人員，拿出專門經(jīng)費，作為一項重要的基礎(chǔ)性的工作，或作為一項研究課題，制訂詳細(xì)的調(diào)查提綱，將保安教育培訓(xùn)現(xiàn)有的社會資源、師資與教官狀況、教材與培訓(xùn)內(nèi)容、質(zhì)量管理、考核方法、學(xué)員評價、社會評價等各個方面進行認(rèn)真詳細(xì)的調(diào)查與統(tǒng)計。只有在獲得真實情況的基礎(chǔ)上，才可能了解存在的問題，并在解決現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上，制定出切合實際的教育培訓(xùn)計劃方案。

黨的十八大報告中指出，“加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強就業(yè)穩(wěn)定性。”把對勞動者的技能培訓(xùn)寫入黨的報告，充分說明培訓(xùn)已經(jīng)成為國家層面的決策。保安從業(yè)人員作為勞動者群體，管理部門對其教育培訓(xùn)的認(rèn)識也應(yīng)上升到相應(yīng)的高度。只有認(rèn)識到位，才可能采取相應(yīng)的有效措施，才可能實現(xiàn)為保安業(yè)的進一步發(fā)展提供可靠的人才保障的目標(biāo)。

  文/郭太生  中國人民公安大學(xué)